—— 呼和浩特市食品药品安全监管工作纪实


文图 / 张兴华 张俊清 李亚娟

古之敕勒川,今有土默川。在这雄浑壮美的原野上,一曲“打造北疆亮丽风景线”的交响曲,演绎着呼和浩特经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳中提质的胜利凯歌。在这片春潮涌动的热土上,伴随着霞光满天的流金岁月,呼和浩特市食品药品监管战线上的忠诚卫士,穿梭于城市农村,活跃在商户企业,在严格监管保安全,助力经济促发展的道路上,承载重托砥砺奋进,铿锵前行实现双赢,垒起护佑经济的敖包,升起保障民生的图腾。

近年来,呼和浩特市食品药品监督管理局坚决贯彻落实市委、市政府决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,落实“四个最严”,秉持“把关公众饮食用药安全,护航首府经济社会发展”工作理念,围绕“创建国家食品安全示范城市、建设食品药品安全呼和浩特”工作目标,从抓重点、破难点、强弱点、控险点、出亮点“五个着力点”用劲发力,严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线,严守人民群众“舌尖上的安全”,全市没有发生较大食品药品安全突发事件,推动首府食品药品监管事业取得了历史性成就。呼和浩特市连续四年被自治区评为食品药品安全工作“突出盟市”“优秀盟市”,市食品药品监管局被原国家食药监管总局表彰为“全国食品药品案件查办工作成绩突出集体”。

——五年来,我们围绕全面从严治党的新要求,与时俱进,锐意进取,切实把食品药品安全作为一项重大的政治任务来抓,推进了一系列重大工作,增强了首府人民群众的信任度、满意度。

市委、市政府高度重视食品药品安全工作,始终把落实责任作为关键,持续开展评议考核、督导检查,调动各级党委政府抓食品药品安全工作的积极性、主动性、创造性。自上而下全部成立了由各级政府主要领导为主任的食药安全委员会及其办公室,“党政同责”“四有两责”落地落实,发挥食药安委办统筹协调作用,推动形成了各部门齐抓共管、全社会共治共享的良好局面。

监督检查痕迹化、产品抽检系统化、信息公开常态化、基层监管网格化、行政执法规范化、风险交流立体化的监管模式基本形成。建立“两图、一书、三档”,开展错时查、假日查,构建了预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的监管体系。

抽检监测力度不断加大,市、县两级检验检测体系基本形成。五年来,累计监督抽检食品42035批次、药品5299批次,处理不合格食品药品1142批次。应急管理和舆情处置及时有效,食品药品安全治理能力和治理体系现代化迈出坚实步伐。2015年至2018年连续4年组织开展食品安全突发事件应急演练,圆满完成了自治区成立70周年等重大活动食品药品安全保障任务。

创新宣传方式,构建多元化宣传格局,率先建立了食品药品安全信息发布制度,累计举办发布会40多次。多次组织食品安全法律法规知识竞赛、食药安全宣传周、宣传月主题宣传。开展“首府人民心中食安梦”问卷调查、公众食品安全满意度调查和“你点我检”活动。充分发挥传统媒体和新媒体融合发展优势,加强新闻媒体沟通协作,参加广播电视“问政”“连心桥”节目,策划主流媒体专题报道,运用公交车、出租车、跨线桥LED等载体,发挥“一站双微一报一号”主阵地,广泛开展形式多样的食药安全科普宣传,创建工作得到了广大群众的支持和拥护,公众满意度、知晓率和支持率显著提升。

我们注重典型引路、示范带动,隆重表彰了全市食品药品监管系统、“厨房革命”、案件查办等先进集体和先进工作者,他们的先进事迹集中体现了食品药品监管人政治坚定、忠诚担当、勤勉尽责、不畏艰难的精神品格,鼓舞着更多的食品药品监管人见贤思齐、奋发有为。

——五年来,我们围绕全面依法治国的新要求,突出重点,科学谋划,深化“放管服”改革和法治政府建设,推出了一系列重大举措,全市食品药品监管依法行政迈出坚实步伐。

按照中央完善统一权威食品药品监管体制的要求,完成了卫生、质监、工商、农牧业、盐业等部门与食药部门监管职能的划转调整,理顺了监管体制机制。全市食品药品监管经费全部列入预算,经费投入逐年增加。监管力量不断壮大,设立了85个乡镇级监管所,全市监管人员达到1160名,聘请食药安全协管员1889名,食品药品监管能力显著增强。

着力推进简政放权,我们创新推动行政审批“四分离、四统一”,把食品经营等行政许可事项全部下放,我局行政许可实现集中统一、网上办理、公正便民。目前,所有行政审批事项已全部划转至呼市行政审批服务局。

“双随机一公开”监管深入推进,及时将抽查情况和查处结果向社会公开。积极落实行政执法“三项制度”工作,梳理并公示权责清单411项。严格执行案件合议制度,畅通投诉举报渠道。市场监管信息化建设、社会信用工作和追溯体系建设有序推进,依法行政水平和风险防控能力不断提升。五年来,办理行政许可事项10585件,公开各类政务信息2910条,办结投诉举报7239件,奖励举报人42名。

贯彻落实新的《食品安全法》,市政府出台了《呼和浩特市餐饮服务业“四化”管理实施办法(试行)》《呼和浩特市学生“小饭桌”管理办法(试行)》,印发了《呼和浩特市食品安全突发事件应急预案》《呼和浩特市药品和医疗器械安全突发事件应急预案》。我局配套制定了《餐饮服务业“四化”管理举报实施奖励办法(试行)》。监管体系和法规体系的不断完善,为实施全过程最严格的监管提供了组织和制度保障。

——五年来,我们围绕全面建成小康社会的新要求,攻坚克难,深处发力,坚持问题导向,抓牛鼻子、啃硬骨头,解决了一系列突出问题,增强了全市人民群众的获得感、安全感。

我们不断深化“餐桌污染”治理、建设食品放心工程,推动国家食品安全示范城市和农产品质量安全县创建。在食品生产企业全面推行质量安全授权人制度,建立实施企业“月巡查、季例会、半述职、年评议”监管机制,召开现场会交流创建经验,强化属地管理责任和企业主体责任。目前,已创建食药安全示范街70条、示范单位1269家,放心肉菜示范超市15家,打造特色美食街16条。呼和浩特市代表内蒙古成功参加了全国“双安双创”成果展,展示的地方特色食品得到了社会各界的称赞。

深入推进城市环境综合治理,深化巩固“厨房革命”成果,全力抓好小作坊、小摊贩、小餐饮、小饭桌、小食品店、鲜奶吧“食品六小”行业、网络订餐、“小饭桌”等整治工作,切实为西部城区一体化高质量发展创造有利条件。目前,实现“明厨亮灶”和“四化管理”的 15417家,达到总数的96%。

围绕公众关切,持续开展婴幼儿配方乳粉、乳制品、肉制品、水产品、保健食品、中药饮片、无菌和植入性医疗器械、体外诊断试剂等重点产品的综合治理;重拳打击违禁超限使用农兽药、非法添加、滥用添加剂、制假售假、虚假宣传等违法违规问题;持续开展农村、校园、网络等重点区域专项整治等累计300多项,持续净化市场环境。

加强行刑衔接,始终保持“零容忍”、严惩重处的高压态势,严厉查办了“假冒阿胶案”“涉嫌生产义齿案”、生产销售假酒案、跨省假药案、原国家食药总局和公安部挂牌督办的“茱莉娜系列化妆品案”等一批大案要案。五年来,共立案查处食品药品案件9621件,移送司法机关29件,惩处犯罪嫌疑人12人,收缴罚没款3102万元,消除了一大批风险隐患,守住了不发生系统性、区域性重大食品药品安全问题的底线,保持了食品药品安全状况稳定向好的形势。

成绩来之不易,启示弥足珍贵。五年来,我市食药监管领域发生的变化是全面的、深刻的,也是前所未有的。在各方面共同努力下,我们啃下了不少硬骨头,闯过了不少难关,解决了许多长期想解决而没有解决的问题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,监管工作呈现全面发力、重点突破、蹄疾步稳、纵深推进的局面,食品药品安全治理成果真正惠及百姓,人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升,为首府经济社会发展作出了积极的贡献。

这些成就的取得,最根本的在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,在于市委、市政府的正确决策部署和原自治区食药监管局的有力指导,在于市人大、政协及社会各界的关心支持,在于全体食药监管战线的同志们肩负对党和人民高度负责的崇高使命,兢兢业业、履职尽责的结果。

青山峻岭哈达飘,绿野抒怀托朝阳。一个个坚实的足迹记录着食药监管卫士的奋进历程,艰辛和汗水伴随着自豪铭记于心。展望未来,呼和浩特市食品药品安全监管工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以机构改革为契机,不忘初心、牢记使命,探索前进、续写忠诚,在全力保障首府各族群众饮食用药安全的征程上,策马扬鞭砥砺行,逐梦扬帆再起航。

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